TL;DR

  • 독일 연방 교통부 장관 Steffen Bilger가 기술·책임 문제가 남아 있음에도 교통 안전상 이점을 우선시하며 Tesla의 FSD Supervised를 EU 전역에서 조속히 사용할 수 있도록 추진함.
  • 네덜란드 RDW가 2026년 4월 10일 임시 EU 형식 승인을 내렸으며, 이를 채택한 국가는 네덜란드를 포함해 7개국, EU 인구의 약 12%임.
  • EU 전역 승인을 위해서는 자동차 기술위원회(TCMV)에서 인구 기준 65% 이상, 국가 기준 27개국 중 15개국 이상의 가중 다수결이 필요하며, 10월 회의는 논의를 이어가는 안건만 포함함.
  • 독일 연방자동차청(KBA)은 네덜란드 자료를 검토하고 자체 Tesla 차량 시험을 준비 중이며, 제한 속도 초과 가능성을 비롯한 안전 우려가 제기됨.
  • FSD Supervised는 자율주행이 아닌 운전자 보조 시스템으로 분류되며, 네덜란드에서 약 4만 대가 약 2,400만 km를 주행했지만 Tesla의 사고율 주장은 독립적으로 검증되지 않음.

독일 장관의 EU 승인 추진

  • 연방 교통부 장관 Steffen Bilger(CDU)는 Tesla의 운전자 보조 시스템 Full Self-Driving (Supervised)(FSD Supervised)를 EU 전역에서 조속히 사용할 수 있도록 추진하려 함.
  • dpa 보도에 따르면 Bilger는 베를린에서 열린 Tagesspiegel Background 전문 콘퍼런스에서 유럽 차원의 합의가 합리적이라고 밝혔으며, 합의에 이르지 못하면 독일에서 가능한 조치를 논의해야 한다고 말함.
  • 연방 교통부 일정에 따르면 Bilger는 화요일 오전 콘퍼런스 개회사를 맡았으며, 기술 문제와 해결되지 않은 책임 문제를 인정하면서도 혁신과 교통 안전상의 잠재적 이점을 우선시함.
  • dpa 보도에서는 Bilger가 구체적으로 어떤 EU 승인을 뜻하는지 명확히 드러나지 않음.

네덜란드의 예외 승인

  • 네덜란드 승인 당국 RDW는 2026년 4월 10일, 규정 (EU) 2018/858 제39조 제4항에 따라 FSD Supervised에 임시 EU 형식 승인을 부여함.
  • 신기술에 대한 이 예외 승인은 처음에는 네덜란드에만 적용되며, 다른 회원국은 같은 조항 제5항에 따라 자국에서 승인을 채택할 수 있고 RDW에 서면으로 알리면 됨.
  • 9월 말까지 리투아니아, 에스토니아, 덴마크, 벨기에, 슬로베니아, 그리고 가장 최근에는 체코가 승인을 채택함. 네덜란드를 포함한 7개국은 EU 인구의 약 12%를 차지하며, 독일·프랑스·이탈리아·스페인은 아직 채택하지 않음.
  • EU 전역에서 승인이 유효하려면 회원국들이 자동차 기술위원회(TCMV)에서 합의해야 함. 이를 위해 EU 인구의 65% 이상을 대표하는 27개국 중 최소 15개국의 가중 다수결이 필요함.
  • 이후 EU 집행위원회가 이행 법령을 발행해 RDW에 EU 전역 승인을 부여할 권한을 부여할 수 있음.
  • 10월 6일 TCMV 회의의 잠정 의제에는 논의 지속만 포함되고 표결은 없었음. 따라서 결정은 12월까지 기대하기 어려우며, 10월 EU 전역 승인은 점점 가능성이 낮아짐.

KBA의 자체 시험 계획

  • 독일 교통부와 연방자동차청(KBA)은 교통 안전 측면에서 네덜란드 문서를 평가하고 RDW 및 Tesla와 연락 중임. 의회 국무차관 Christian Hirte가 abgeordnetenwatch.de의 답변에서 이를 밝힘.
  • KBA는 독일의 입장을 마련하고 Tesla 차량을 직접 시험할 계획이지만, Hirte는 완료 시점을 제시하지 않음.
  • Hirte는 시스템이 허용 속도 초과를 유발할 수 있다는 점을 구체적인 검토 사안으로 언급함.
  • Reuters에 따르면 스웨덴·핀란드·덴마크·노르웨이·네덜란드 당국도 속도, 빙판길, 운전자가 휴대전화 사용 방지 장치를 우회할 수 있는지에 우려를 나타냄. 프랑스는 속도와 도심 교통 상황에서의 주의 문제를 지적함.

오토파일럿이 아닌 운전자 보조 시스템

  • 이름과 달리 RDW는 FSD Supervised를 자율주행 시스템이 아닌 운전자 보조 시스템으로 명시적으로 분류함. 운전자는 계속 책임을 지며 언제든 개입할 수 있어야 함.
  • 운전자가 항상 핸들에 손을 올려둘 필요는 없지만, 센서가 운전자의 시선이 도로를 향하는지와 운전자가 인계할 준비가 됐는지를 확인함. 운전자가 계속 부주의하면 기능을 일시적으로 다시 활성화할 수 없음.
  • 승인된 소프트웨어 버전이 수행할 수 있는 주행 조작의 전체 목록은 당국이 공개하지 않음. 유럽 버전은 소프트웨어 버전과 기능이 달라 미국 버전과 직접 비교할 수 없음.
  • EU에서는 당국이 사전에 확인하는 반면, 미국에서는 제조사가 자체 인증함.
  • RDW의 설명에 따르면 시스템 조사는 1년 반 넘게 이어졌으며, 3,000시간 이상의 시험과 1,000회 이상의 자체 주행 시험이 포함됨.
  • RDW는 현재 보고 의무를 연간에서 월간으로 강화함.
  • 네덜란드에서 FSD Supervised를 장착한 Tesla 약 4만 대가 약 2,400만 km를 주행했으며, 관련 사고는 발생하지 않음.
  • Tesla는 FSD 사용 시 사고율이 수동 운전 Tesla보다 4.1배 낮다고 밝히지만, 이는 독립적으로 검증되지 않은 제조사 주장임.

독일 단독 경로의 법적 범위

  • Bilger가 시사한 국가별 경로는 제39조 제5항에 따라 법적으로 가능하지만 독일에만 적용됨.
  • EU 절차에서 집행위원회가 나중에 승인을 거부하면 규정에 따라 승인은 6개월 뒤 철회됨. 다만 그 전에 제작된 차량은 승인을 채택한 국가에서 계속 등록할 수 있음.
  • 소프트웨어 업데이트로 활성화되는 기능에 이 규정이 어떤 영향을 미칠지는 불분명함.